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當(dāng)前背景

? ? ???據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積252億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積182億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積209億平方米，清潔供熱率近83%，中央財(cái)政累計(jì)投入資金1209億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過(guò)4000億元。全國(guó)涉及清潔供熱企業(yè)8400家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9300億元，從業(yè)人員達(dá)127萬(wàn)人，供熱向低碳化、多元化、智能化方向加速發(fā)展，清潔供熱產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。另一方面，我國(guó)北方供熱產(chǎn)生的碳排放近4億噸，碳核算方法學(xué)缺失、核算體系不健全等問(wèn)題，亟需建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)碳排放核算體系，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

全國(guó)兩會(huì)

案據(jù)：?

一、政策性文件提出了碳核算要求

2024年5月22日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（環(huán)氣候〔2024〕30號(hào)），明確了建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)和主要任務(wù)等。

2024年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)），圍繞行業(yè)提出2個(gè)階段目標(biāo)：到2025年，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2030年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、開展供熱行業(yè)碳排放核算十分迫切

供熱能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化：盡管清潔能源應(yīng)用有所增加，但煤炭在供熱能源中仍占較大比重，尤其在一些中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，散煤供熱現(xiàn)象依舊普遍，導(dǎo)致大量二氧化硫等污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。

核算方法缺位：目前，整個(gè)清潔供熱產(chǎn)業(yè)缺乏碳核算方法學(xué)和核算標(biāo)準(zhǔn)，且不同區(qū)域、不同供熱方式的碳排放差異大，也缺乏相關(guān)排放數(shù)據(jù)，使得政府部門難以制定科學(xué)合理的減排政策，供熱企業(yè)也無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估自身碳排放情況并采取針對(duì)性的減排措施。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力：CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，過(guò)渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施，2035年后則完全取消EU-ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM所覆蓋高碳產(chǎn)品的免費(fèi)碳配額。根據(jù)CBAM，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，被稱為“碳關(guān)稅”，產(chǎn)品覆蓋范圍包括“電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫”六大行業(yè)。

李寅董事長(zhǎng)提案建議：

一、明確研究主體與協(xié)作機(jī)制

在政府主管部門的支持下，由清潔供熱行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合開展研究。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織工作，制定研究計(jì)劃和規(guī)范；頭部企業(yè)憑借其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景支持；科研機(jī)構(gòu)和高校承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)分析等工作。建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各方信息共享、協(xié)同推進(jìn)，避免重復(fù)研究和資源浪費(fèi)。

二、開展碳排放現(xiàn)狀的全面系統(tǒng)調(diào)研

一是區(qū)域供熱形式與能源結(jié)構(gòu)調(diào)研：對(duì)我國(guó)不同區(qū)域（北方供熱區(qū)、南方冬冷夏熱區(qū)）的供熱形式進(jìn)行詳細(xì)梳理，包括集中供熱、分散供熱的規(guī)模、覆蓋范圍等。同時(shí)，深入分析各區(qū)域供熱能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)煤炭、天然氣、電能、可再生能源等各類能源在供熱中的占比和消耗情況。

二是碳排放因子測(cè)算方法與數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研：全面收集國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的碳排放因子測(cè)算方法，分析其適用范圍、優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)國(guó)內(nèi)供熱行業(yè)當(dāng)前采用的測(cè)算方法進(jìn)行調(diào)研，了解數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及存在的問(wèn)題，為后續(xù)優(yōu)化測(cè)算方法提供基礎(chǔ)。

三、確定排放因子分區(qū)測(cè)算方法

一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情優(yōu)化模型：引入國(guó)際先進(jìn)的碳排放因子測(cè)算方法和模型，如IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）推薦的方法，并充分考慮我國(guó)供熱行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，如能源結(jié)構(gòu)差異、供熱技術(shù)水平參差不齊等因素，對(duì)模型進(jìn)行本地化優(yōu)化。例如，針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)大規(guī)模集中供熱的特點(diǎn)，優(yōu)化集中供熱碳排放因子的測(cè)算模型，使其更符合實(shí)際情況。

二是確定科學(xué)合理的測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)：組織專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，確定準(zhǔn)確的測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)。對(duì)于能源消耗量，要綜合考慮不同供熱設(shè)備的能耗特性和實(shí)際運(yùn)行情況；熱效率的確定需對(duì)各類供熱系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)試和分析；排放系數(shù)則要根據(jù)我國(guó)能源品質(zhì)和燃燒技術(shù)等因素進(jìn)行修正。?

四、選擇典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)

選擇代表性區(qū)域開展試點(diǎn)：根據(jù)我國(guó)氣候特點(diǎn)、供熱方式和能源結(jié)構(gòu)差異，選擇代表性的區(qū)域開展試點(diǎn)工作。在北方供熱區(qū)，選取集中供熱為主、煤炭消耗量大的城市以及可再生能源供熱示范城市；在南方冬冷夏熱區(qū)，選擇以分散式清潔供熱為主的城市。通過(guò)試點(diǎn)，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，驗(yàn)證測(cè)算方法的準(zhǔn)確性和可行性。

五、構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)

構(gòu)建供熱行業(yè)碳排放因子分區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)：數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)能動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)納入新的研究成果、數(shù)據(jù)變化以及技術(shù)進(jìn)步信息。要確保數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性和穩(wěn)定性，保障數(shù)據(jù)的可靠存儲(chǔ)和高效查詢。

六、發(fā)布行業(yè)碳排放核算方法和排放因子

政府篩選相關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的碳排放因子與碳排放核算方法學(xué)、排放標(biāo)準(zhǔn)。明確碳排放因子測(cè)算流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用規(guī)范和核查等內(nèi)容，為供熱行業(yè)碳核算提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可比性。