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當(dāng)前背景

在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國(guó)分布式電源行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策都有不同程度的調(diào)整和完善。進(jìn)一步加快發(fā)展分布式電源建設(shè)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措之一，也是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。

發(fā)展分布式電源有利于促進(jìn)新能源就地、就近消納，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，2024年《政府工作報(bào)告》提出要推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。這是“分布式能源”首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，顯示了我國(guó)對(duì)分布式能源發(fā)展的重視。

截止2024年底，分布式光伏快速發(fā)展，全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到3.75億千瓦，國(guó)家能源局也時(shí)隔12年于2025年1月修訂印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，促進(jìn)了行業(yè)又好又快發(fā)展。

近年來(lái)，利好分散式風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策也不斷出臺(tái)，其中影響最大的當(dāng)屬2024年3月國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)正式發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，并明確電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保證性并網(wǎng)，以就近、就地消納為主，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易等。

李寅董事長(zhǎng)表示，分散式風(fēng)電的發(fā)展不及行業(yè)預(yù)期，裝機(jī)容量約1927萬(wàn)千瓦，僅為分布式光伏裝機(jī)容量的1/20，除了受資源開(kāi)發(fā)成本高制約沒(méi)能形成規(guī)模效應(yīng)外，主要原因還有兩個(gè)方面，一是我國(guó)風(fēng)電起步于“三北”風(fēng)資源集中地區(qū)，國(guó)內(nèi)大型發(fā)電企業(yè)習(xí)慣于通過(guò)大規(guī)模投資進(jìn)行集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，對(duì)投資規(guī)模小、成本效益相對(duì)較低的分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)積極性不高，且重視程度不夠；二是多年來(lái)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的審批程序沿用了集中式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的核準(zhǔn)制審批流程和要求，沒(méi)有充分考慮到分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短等特征更適用于備案制，在一定程度上不僅造成分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率低下，而且?guī)?lái)人為增加前期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本等問(wèn)題。

李寅董事長(zhǎng)提案建議：

1.簡(jiǎn)化審批流程與用地政策創(chuàng)新

對(duì)單機(jī)容量小于6MW的分散式風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制，建議更改為備案制，省級(jí)能源主管部門(mén)需制定并公開(kāi)備案服務(wù)指南，明確材料清單和時(shí)限，杜絕地方擅自增設(shè)門(mén)檻（如強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或違規(guī)收費(fèi)），保障民營(yíng)資本平等參與，對(duì)“圈而不建”的項(xiàng)目實(shí)施用地收回機(jī)制，提高資源利用效率。
明確分散式風(fēng)電適用于《國(guó)土空間調(diào)查用地用海分類(lèi)指南》中的“公用設(shè)施用地”，規(guī)避耕地占用爭(zhēng)議，并簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程，如取消生態(tài)紅線外項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批等。
允許風(fēng)電設(shè)備與農(nóng)業(yè)設(shè)施（如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)兼容菌菇種植大棚）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（如高速公路邊坡）等共用土地，明確用地性質(zhì)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”限制。

2.推廣新技術(shù)、新模式開(kāi)發(fā)試點(diǎn)

重點(diǎn)支持低風(fēng)速、輕量化、大容量風(fēng)機(jī)研發(fā)，提升低風(fēng)速地帶風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)“風(fēng)電+儲(chǔ)能”一體化設(shè)計(jì)，緩解波動(dòng)性對(duì)電網(wǎng)的影響。
在工業(yè)園區(qū)、港口、礦區(qū)、大工業(yè)用戶(hù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)用戶(hù)等地域開(kāi)展分散式風(fēng)電、分布式光伏示范項(xiàng)目，探索“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“隔墻售電”模式，允許分布式能源通過(guò)專(zhuān)線向鄰近用戶(hù)供電，突破“統(tǒng)一用電紅線”限制，擴(kuò)大消納范圍。

3.強(qiáng)化電網(wǎng)接入保障

要求電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)縣域電網(wǎng)承載力數(shù)據(jù)，對(duì)符合接入條件的分散式電源項(xiàng)目，10個(gè)工作日內(nèi)出具接入方案，杜絕“以消納為由”消極接入。
在分散式電源集中區(qū)域，針對(duì)性升級(jí)配電網(wǎng)架構(gòu)，提升電壓調(diào)節(jié)與故障隔離能力。

4.破解消納瓶頸，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)

當(dāng)前新能源消納壓力凸顯，2024年部分地區(qū)棄風(fēng)棄光率反彈（如遼寧、甘肅等），需多措并舉：
推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同：結(jié)合《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求省級(jí)能源主管部門(mén)統(tǒng)籌煤電靈活性改造、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等調(diào)節(jié)資源布局，明確到2027年新能源利用率不低于90%的目標(biāo)。
優(yōu)先調(diào)用新型儲(chǔ)能：在消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，減少棄電；推動(dòng)存量新能源配建儲(chǔ)能納入統(tǒng)一調(diào)度，提升利用率。
各省在新能源規(guī)劃中明確分布式電源的裝機(jī)目標(biāo)、區(qū)域布局和消納方案，避免盲目擴(kuò)張。

5.風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全監(jiān)控

對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目強(qiáng)制要求安裝“振動(dòng)監(jiān)測(cè)”與“火災(zāi)預(yù)警”系統(tǒng)，定期向能源主管部門(mén)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。
向能源主管部門(mén)上報(bào)運(yùn)維機(jī)構(gòu)詳細(xì)情況，包括但不限于運(yùn)維單位資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、運(yùn)維人員名單、運(yùn)維方案等，杜絕“重建輕管”。

結(jié)語(yǔ)

分散式風(fēng)電與光伏的協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵，建議以國(guó)能發(fā)新能【2018】30號(hào)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》和國(guó)能發(fā)新能規(guī)【2025】7號(hào)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》文件為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)新版《分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，并建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)管理、技術(shù)引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的政策體系，推動(dòng)分布式電源高質(zhì)量、有序發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。